שליטתה של וושינגטון בהכנסות הנפט של עיראק נובעת במידה רבה מניהולה של הכנסות אלו באמצעות הפדרל ריזרב. לאחר הפלישה לעיראק בשנת 2003, ממשלת הקואליציה הזמנית בראשות ארה"ב הקימה את קרן הפיתוח לעיראק (DFI) ושכנה בבנק הפדרלי של ניו יורק.
הקרן נועדה לאסוף את הכנסות הנפט של עיראק ולהשתמש בהן לבנייה מחדש ופיתוח של המדינה וכן להגן עליה מפני תביעות משפטיות ותביעות הקשורות למשטרו של הנשיא לשעבר, סדאם חוסיין.
הצו הנשיאותי שהקים את המערכת נחתם על ידי הנשיא דאז ג'ורג' וו. בוש והוארך על ידי כל הנשיאים הבאים. עם זאת, ה-DFI הפך בסופו של דבר לחשבון של הבנק המרכזי העיראקי בבנק הפדרלי של ניו יורק, מצב שנמשך עד היום.
איזה מינוף יש לוושינגטון על עיראק?
מכיוון שנפט הוא מקור ההכנסה החשוב ביותר של עיראק, המהווה כמעט 90 אחוז מתקציב הממשלה, מצב זה מעניק לוושינגטון מינוף משמעותי על היציבות הכלכלית והפוליטית של המדינה.
כאשר ממשלת עיראק ביקשה את נסיגת הכוחות האמריקאים בשנת 2020, וושינגטון איימה לנתק את גישת עיראק להכנסות הנפט שלה המוחזקות בבנק הפדרלי של ניו יורק, מה שאילץ את בגדאד לסגת.
למרות שממשלת עיראק השיגה שליטה רבה יותר על כספיה מאז שנות הכיבוש האמריקאי הראשונות, המשך מערכת היחסים הזו מדגיש את ההשפעה המתמשכת של ארה"ב על הכלכלה העיראקית, גם כאשר המדינה נאבקת לשמור על ריבונותה ועצמאותה.
מדוע הסדר זה נמשך כל כך הרבה זמן? גורמים בממשלה העיראקית, שדיברו בעילום שם, אמרו לרויטרס כי המערכת סייעה לייצב את כספי עיראק ולהגן על כספי הציבור של המדינה. הם הוסיפו כי היא מספקת אמון בינלאומי בניהול הכנסות הנפט, מאפשרת גישה נוחה לדולרים הדרושים לסחר ויבוא, ומגנה על הכנסות מתביעות חיצוניות וזעזועים פיננסיים.
ההסדר תומך גם ביציבות שער החליפין, מגביר את האמון בכלכלה העיראקית ומסייע למוסדות פיננסיים מקומיים ולממשל הכלכלי, אמרו גורמים רשמיים. הוא גם מאפשר לממשלה להתמודד עם כמה גורמים, כולל קבוצות הנתמכות על ידי איראן, המבקשים להקל על ההגבלות על הגישה לדולרים.
איזו השפעה הייתה למערכת על עיראק?
עם זאת, ההגבלות המחמירות על אספקת הדולרים העיראקיים הובילו להופעתו של שוק מקביל בלתי פורמלי, שהוביל להפרשי מחירים בין שער החליפין הרשמי שנקבע על ידי הבנק המרכזי לבין שער השוק השחור. זה מדגיש את הסיכון הגבוה של מסחר מחוץ למערכת הרשמית.
מאז שנכנס לתפקידו לקדנציה שנייה, ניהל נשיא ארה"ב דונלד טראמפ קמפיין "לחץ מקסימלי" נגד איראן, לעיתים מכוון לעיראק, שטהראן רואה בה גלגל הצלה לכלכלתה.
מהו המצב הנוכחי?
בעוד שהכנסות הנפט של עיראק נותרות תחת עינו הפקוחה של הפדרל ריזרב האמריקאי, הבנק המרכזי של עיראק הסתמך היסטורית על מכירות פומביות של דולרים - המכונות רשמית "מכירות פומביות של מטבע חוץ" - כמנגנון העיקרי שלו להבטחת דולרים. המערכת אפשרה לבנקים פרטיים ולחברות החלפת מטבעות להציע הצעות יומיות עבור דולרים ולקנות אותם באמצעות דינרים עיראקים.
עם זאת, עיראק סיימה רשמית את מערכת המכירות הפומביות בתחילת 2025 לאחר לחץ עז מצד וושינגטון כחלק מקמפיין רחב יותר למאבק בהברחת דולרים לכאורה לגופים שהוטלו עליהם סנקציות, ובמיוחד לאיראן.